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在不同历史时期，财政作为国家的分配，伴随着商品货币经济的发展和社会的进步，其分配的形态经历了实物形态向货币形态的转化。其收入形式由贡赋、租税、官产收人为主过渡到了以税收、公债、甚至货币发行为主；其支出重点也从祭祀、战争、王室、官俸等为主转向以政权建设、经济发展、文教科技、社会保障为主。此外，新的财政范畴也不断出现，如封建社会末期出现了公债，资本主义时期出现了国家预算、赤字财政、社会保障等；财政活动的范围和领域也不断地得以拓展，由简单的政府收支发展成为政府调控经济的重要手段，广泛地服务于政府实现其职能的各个方面。
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